低空经济正在从概念走向现实，而支撑这一切的基础——低空新基建，正成为下一轮基础设施投资的主战场。
2024年，低空经济首次写入《政府工作报告》；2025年升至“战略性新兴产业”；2026年正式确立为国家新兴支柱产业，纳入“十五五”万亿级产业培育计划。
政策三级跳的背后，是一个庞大的基础设施蓝海正在打开。
据《低空新基建白皮书（2026）》显示，“十五五”期间（2026-2030年），全国低空新基建累计投资规模将超过3000亿元，其中通信网络投资占比超40%，eVTOL起降场、低空智联网、UTM系统等成为重点方向。
01 什么是低空新基建？
低空新基建，是指支撑低空经济运行的各类基础设施，主要包括四大类：
低空通信导航监视设施（CNS系统）：5G-A专网、北斗导航、空管系统，是低空飞行的“数字神经中枢”。
低空起降基础设施：通用机场、直升机坪、eVTOL起降场（Vertiport）、无人机机巢等。
低空产业配套基础设施：维修基地、培训中心、研发测试场地、产业园区。
低空应用场景配套设施：物流末梢站、医疗应急停机坪、警务巡逻基站等。
这些设施不是传统意义上的“钢筋混凝土工程”，而是“数字+物理”深度融合的新型基础设施。
02 市场有多大？钱从哪来？
市场规模
低空经济整体：2024年为6702.5亿元，2025年突破1.5万亿元，2035年预计达3.5万亿元。
低空新基建占比：约占低空经济总投资的30%-35%，是当前最大的细分板块。
投资重点
低空通信网络：需改造/新建约40万个基站，总投资1000-1500亿元。
起降设施：通用机场+Vertiport，十五五期间投资约600-1000亿元。
UTM系统：城市级空中交通管理平台，全国地级市以上总规模150-200亿元。
充换电设施：预计2030年市场规模超200亿元。
资金来源
专项债：截至2025年底，全国累计发行低空基础设施专项债超150亿元，2026年预计突破500亿元。
ABO模式（授权-建设-经营）：灵活性强，地方政府授权央企或国企主导。
PPP/特许经营：适用于商业价值较清晰的项目。
产业基金：全国30个省市设立基金，总规模突破2000亿元。
REITs：预计2027年起逐步退出，打通资产证券化通道。
03 谁在抢占赛道？
三大通信运营商：低空智联网的核心玩家
中国移动：“四驱两翼”战略，2025年签约超80亿元。
中国电信：“1+1+3+N”架构，北斗+5G+卫星定位优势明显。
中国联通：“五网筑基”，广州黄埔区76.74亿元合同成标杆。
建筑央企：工程建设主力军
中国铁建：布局最完善，已成立低空经济事业部，在建通用机场超12个，目标2026年承接合同额超100亿元。
中国中铁：多个低空测试场、产业园项目落地，如南方（韶关）路空一体国家级测试基地。
中国交建：聚焦“低空+交通枢纽”，如高速公路沿线无人机医疗起降点。
中国电建：差异化路径最清晰，依托电力工程向低空充换电延伸。
地方城投与科技公司
城投公司普遍缺乏技术运营能力，需与央企、科技公司深度绑定。
中科星图、华为、大疆、亿航智能等提供系统平台、通信方案、飞行器及运营服务。
04 典型案例一览
| 项目 | 投资规模 | 模式 | 亮点 |
|---|---|---|---|
| 绍兴越城区低空新基建 | 20.5亿元 | EPC+专项债 | 通信+建筑一体化总包 |
| 汉中低空数字化项目 | 2.95亿元 | 合伙人模式 | 政府+央企+技术方利益绑定 |
| 威海高区产业园 | 50亿元 | 专项债+ABO | 产业载体+试飞跑道+5G全覆盖 |
| 深圳SILAS系统 | 超5亿元 | 社会投资为主 | 全球首个市域级低空智能融合系统 |
| 合肥低空专项债项目 | 18.6亿元 | 专项债+自筹 | 全国首批低空专项债标杆 |
05 挑战与风险
尽管前景广阔，低空新基建仍面临多重挑战：
顶层设计不完善：空域管理改革滞后，审批流程复杂。
商业模式不成熟：多数设施利用率低，专项债偿还来源存疑。
标准体系碎片化：不同厂商、城市系统互不兼容。
安全风险突出：坠落、碰撞、恶意飞行等隐患尚未完全解决。
资金缺口大：地方财政压力大，社会资本观望情绪浓。
06 建筑央企的机会与策略
核心优势
工程能力：机场、跑道、塔台等物理设施建设经验丰富。
政府关系：央企信用背书，政府首选合作伙伴。
融资能力：AAA评级、低成本融资、投建营一体化能力强。
关键短板
数字化运营能力弱
技术整合能力不足
商业模式创新滞后
策略建议
以通用机场和产业园为突破口，发挥传统工程优势。
采用EPC+运营伙伴模式，绑定eVTOL制造商或数字平台企业。
聚焦区域优势市场，如中铁在华北、铁建在华南。
组建联合体，补齐通信、系统、运营等能力短板。
行动路线图
短期（2026-2027年）：成立事业部门，取得资质，落地1-2个标杆项目。
中期（2028-2030年）：批量复制，探索REITs退出，深化投建营一体化。
长期（2031-2035年）：形成细分市场前三地位，低空业务收入占比超10%。
结语
低空新基建，不是简单的“盖机场、建塔台”，而是一场涉及通信、数字、能源、运营的系统性变革。
对于建筑央企而言，这既是一次业务增量的机会，更是一次商业模式升级的契机。能否在窗口期内完成能力补足、资源整合、项目卡位，将决定其在低空经济万亿赛道中的最终座次。
