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【花旗研报伴读】为什么政策总是“挤牙膏”?看懂这份研报,你就知道A股在等什么

wang wang 发表于2026-03-13 01:59:32 浏览1 评论0

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【花旗研报伴读】为什么政策总是“挤牙膏”?看懂这份研报,你就知道A股在等什么
大家好,这里是扭曲力场,好久不见!

最近在当前国际地缘政治复杂、国内两会召开的宏观背景下,我迫使自己学会去看各大投行的研报,以拓展自己的信息来源渠道。

因为我自己也不擅长分析时政类事件,以至于在投资的时候和他人的信息差不断放大,所以学会看研报,也是让自己在看不懂一手信息(政策原文)的情况下,能获得优质的二手信息(各大投行研报)。
这里也顺便安利一个YouTube博主,叫做老厉害,有能力的读者可以自行查阅,这个博主的研报解析肯定比我的要专业且全面,本文仅作学习记录,不构成任何投资建议。
接下来这篇研报是花旗在2026年3月5号发布的,主题是:中国全国人大会议设定的2026年增长目标符合预期,但周期性政策力度不及预期。

原文-

China's National People's Congress set growth targets in line with expectations, but cyclical policies did not meet our expectations. Fiscal efforts for 2026 are largely unchanged, relying on the off-budget policy- financing tools. The tech push received much policy attention, while the new details on the widely watched consumption rebalancing are limited. Policy implementation would be the key thing to watch going forward, and the mid-year Politburo could be a window for recalibration in our view.

本篇研报总结为三个主题:

一、目标设定:意料之中的调降与“再通胀”的希望

Targets: the growth target is downgraded for the first time in four years as we had expected. Reflation receives explicit attention from the central government with the hope of reflation on the horizon now. Other structural targets, such as carbons emission, anti-involution, and the tech push were also well expected.

GDP增长目标是四年来的首次下调,符合预期。中央政府明确关注通货再膨胀 ,希望通货再膨胀即将到来。
其他结构性目标,如碳排放、反内卷和科技发展也符合预期。2026年的官方目标设定在 4.5%~5%,提出到 2035 年人均 GDP 在 2020 年的基础上翻一番。CPI 目标维持在“2%左右”不变。首次提出明确的碳排放目标:单位 GDP 碳排放量减少 -3.8%。

1、GDP目标下调

首先这里增长目标的下调就足以说明经济形势增长的困难程度,以及政策层不追求过高增长,进入实现长远目标的“关键匀速期”。并且要实现“2035 年人均 GDP 比 2020 年翻一番”,这意味着 15 年内的年均复合增长率(CAGR)需要达到4.7%左右。
官方目标设定在 4.5%~5%而不是6%以上,也是为了腾出空间解决地方债、房地产等结构性问题;守住 4.5% 的底线则是为了确保就业稳定和 2035 目标的达成。

2、CPI目标维持

历年CPI目标

2025年:2%左右、2024年:3%左右、2023年:3%左右、2022年:3%左右、2021年:3%左右、2020年:3.5%左右

CPI(消费者物价指数,Consumer Price Index)是衡量居民生活消费品和服务价格水平变动程度的宏观经济指标,通常被视为通货膨胀(或紧缩)的“晴雨表”。
过去一段时间,由于需求端偏弱,物价涨幅长期低迷。将目标定在 2%(而非更低),释放了一个强烈的抗通缩信号。 如果 CPI 长期接近 0%,即便名义利率下调,实际利率(名义利率 - 通胀率)依然很高,会抑制企业投资。维持 2% 的预期,本质上是想通过温和通胀来稀释债务压力,并刺激居民消费。
这意味着 2026 年的货币政策大概率会保持偏宽松的基调,以支撑物价回升至目标区间。

3、首次明确碳排放目标(-3.8%)

将“单位 GDP 碳排放量减少 3.8%”作为约束性指标,是 2026 年最大的增量信息。
从“能耗”到“碳排”:
以前考核“能耗强度”(省电、省煤),现在考核“碳强度”。这意味着不再单纯限制用能总量,而是限制污染能源的使用。只要你用的是绿电(风、光、核),你的生产活动就不会受到指标限制。
全球贸易护城河:
面对欧洲、美国的“碳关税”(CBAM),这一目标是中国工业出口的保护伞。通过强制性的碳减排指标,倒逼国内供应链完成绿色转型,从而在未来十年保持制造业的国际竞争力。

二、财政政策:有点“不够解渴”的周期性刺激

虽然这次两会刚开完,但花旗的预期自打“十五五”会议之后就没怎么变过,依然是看重经济基本面、强调加强供给侧投入和发展科技。他们认为,今年中国宏观经济最重要的变量还是“再通胀”。
也就是说,哪怕整体的实际增速小幅回落,只要通胀(也就是平减指数)能跟上,依然能推动名义 GDP 增速出现小幅反弹。接下来,下一个调整国内政策的窗口期大概率是年中的ZZ局会议了。
到时候主要是盯紧“十五五”规划的具体项目落地情况,看看上面会不会根据上半年的经济表现,再次调整政策的准星。

原文:

We hold our forecasts unchanged post today’s event. More details and clarity could come in the following days, especially regarding China’s 15th Five-Year Plan. Ongoing policy implementation would be essential to watch. The key variable for China macro this year is reflation in our view, which could still foster a nominal rebound in growth even as headline real growth inches down. The next window to recalibrate domestic policies could be the mid-year Politburo meeting.

研报里也放了一张对比图,主要是对比展示25年的政策指标/花旗26年预测/两会实际落地指标。宏观大目标方面,花旗押题可以说全中。比较有观点的是Fiscal Policies这一栏,花旗原本的预测是偏乐观的,实际落地的指标或低于预测或持平于2025年指标。我建议大家把这张图丢AI里自己解析一下,不然我怕这个文章发不出来。
但是在最下方的Quasi-Fiscal 准财政一栏,官方8000亿拨款在政策性金融工具(Policy-finance tool,你可以理解为央行配合给的表外加杠杆工具),是超出花旗的预期的。这说明上面还是想用“四两拨千斤”的巧劲去撬动经济,靠乘数效应去拉动 ,而不是直接搞简单粗暴的财政大放水。
研报中提到:根据预算安排,国企的分红比例可能会进一步提高 。在花旗看来,这大概率是为了缓解(政府的)财政收入压力 。这同样也会对股票市场(A股)产生非常直接的影响。

原文:

SOE’s dividend payout could rise further according to the budget. It could be an effort to cushion revenue pressure, in our view. This could also have a direct impact on the equity market as well.

现在地方上卖地(土地出让金)的收入锐减,传统税收也面临压力,国家的钱袋子紧了怎么办? 花旗看透了这层逻辑:国家作为国企的“大股东”,最直接的搞钱方式,就是让这些还在赚钱的国企多交利润上来充实国库。这就叫“缓解财政收入压力”。
花旗最后点出“对股市有直接影响”,这不是废话,这是一个非常清晰的交易线索。
既然是国家层面为了填补财政缺口而要求提高分红,那么A股里那些大块头的国企、央企(特别是有色金属、煤炭等强现金流的周期资源品),它们的高分红就不再是企业自己拍脑袋的“可选动作”,而是变成了“必须完成的政治任务”。
这就意味着,这类资产的股息率有了极强的确定性。在目前大盘整体依然承压、资金极其厌恶风险的环境下,这种宏观上的财政诉求,本质上是在给A股的“红利资产”和“资源类ETF”托底,提供了非常硬的逻辑支撑。

三、结构调整:科技是真金白银,消费还在等细则

1、先说科技端,那是真掏了真金白银的。

对于 AI 和“AI+”这些新兴产业,高层不仅给足了政策关注度,而且配套了非常详尽、具体的行动计划。看数据最直观:今年中央预算内投资的盘子,从去年的 7350 亿直接加码到了 7550 亿。这意味着什么?意味着在发展“新质生产力”这件事上,国家是铁了心要靠政府投资带头冲锋,先把硬骨头啃下来

原文:

Today’s GWR offers a detailed and concrete action plan regarding the tech push.Emerging sectors such as AI and AI+ continue to receive strong policy attention,and this is not really a surprise following the detailed numeric targets in the provincial work reports. Regarding investment, the central government’s budgetary allocation for investment rises to RMB755bn from RMB735bn last year, a sign of the policy push for an investment rebound.

2、反观消费端,口号喊得很响,但细则还在天上飘。

研报里评价消费政策时,用了一个词叫“缺乏颗粒度”。啥意思呢?就是大方向全有,但一到怎么落地的细节,就模糊了。虽然“促消费”被排在了今年任务的头号交椅,但花旗翻遍了报告,连个具体的“消费占比量化目标”都没找到。

原文:

Discussion on consumption rebalancing lacks the same granularity, although it ranks as the No.1 important task for this year. A numeric target for consumption ratio is not included for this year, and its inclusion for the 15th FYP remains to be determined. Related policy pledges are not new, with the details on implementation yet to be outlined.

3、常规操作

除了前面说的那些宏观大动作,研报最后也顺带扫了一眼这次的民生和消费细则。不过老实说,这块基本都是些细水长流的常规操作,算不上什么能刺激盘面的重要信息。
比如居民收入,目标定得比较稳,就是跟着 GDP 增速走;财政掏的真金白银里,“以旧换新”安排了 2500 亿,另外还拨了 1000 亿搞点利息补贴;社保方面,基础养老金每个月还是按涨 20 块钱的幅度来。比较接地气的是提了一些“减压”的结构性改革,比如鼓励落实员工的错峰带薪休假,还有给学校安排春秋假之类的。
总体看下来,这些政策看着挺暖心,对咱们老百姓的生活肯定有好处,但如果你是做交易,指望这些消息马上在A股里砸出什么大水花,那就不太现实了。这块内容,咱们当个补充的背景板看看就行。

4、对外贸易的“端水艺术”。

花旗敏锐地发现,今年的报告里罕见地重点提到了“扩大进口” 。大家可能没感觉,上一次官方这么明确强调这四个字,还得追溯到 2018 到 2020 年(懂的都懂,那正是中美贸易摩擦最激烈的几年),再往前就是 2013 年了 。

原文:

The GWR mentions to expand imports for the first time since 2018-20. A further earlier mentioning of the same target was in 2013. It could be an olive branch, in our view, to China’s trading partners as China’s goods trade surplus inched close to US$1.2trn in 2025.

China’s agriculture and energy purchase could also receive greater attention in its engagement with the RoW, especially the US. Services opening could be steadily on going with the list expanding. 2025’s GWR mentioned telecom, healthcare, and education generally, while this year’s GWR highlights pilot programs in value-added telecom services, biotech, foreign-owned hospitals, as well as expansion of opening-up in the digital economy.

为什么要在这个节骨眼上重提扩大进口?
花旗的解释非常实在:这其实是咱们向海外贸易伙伴抛出的一个“橄榄枝”。算笔账就明白了,2025 年咱们的商品贸易顺差已经逼近 1.2 万亿美元了。咱们在全世界赚了这么多钱,如果不稍微平衡一下,很容易招来各种针对和抵制。所以接下来我们会花重金采买海外的农产品和能源物资。对于平时紧盯出海、做跨境电商或者外贸生意的从业者来说,这其实是一颗定心丸。上面主动让利买平安,本质上就是为了保住咱们国内商品(无论是制造品还是特色品牌)顺利出海的大环境,避免被人联合起来搞关税壁垒。
另外,在服务业对外开放上,今年给的都是实招。
去年提的还是电信、医疗、教育这些比较虚的大方向。今年直接把门缝推开了——明确提了要搞增值电信业务、生物技术,甚至允许搞外商独资医院的试点,数字经济也要进一步开放。这说明为了留住外资、激活市场,官方是愿意拿出核心领域的优质蛋糕来分享的。

四、后续看点:紧盯落地执行与年中ZZ局会议

原文:

Policy implementation is the key thing to watch in the next few months. Local execution of property easing remains the most important thing to watch, in our view. PBoC’s monetary easing remains on the table, yet the timing could be complicated with a reflation outlook, deposits rollover and equity market rally. We expect the mid-year Politburo meeting to be a venue for policy recalibration if growth in the first half falls short of the target.

The geopolitical event calendar this year could be full with high-level exchanges between the US and China. We keep our expectations realistic, seeing no breakthrough but also no negative fallout for 2026. We maintain our view that the upcoming visit of President Trump to China may not yield substantial concrete results, but it could be sufficient to preserve the Busan consensus. The two countries could have mutual interests in China’s purchase of US goods, markets opening-up including bilateral investment, export control on chips and rare earth, RMB exchange rate and others.

最后,咱们用花旗研报里最硬核的“后市推演”,来给全篇做个收尾。两会开完了,政策底牌亮了,接下来的市场博弈点在哪?花旗划了两个核心观察区:一个是国内的落地,另一个是中美的拉扯。

1、先看内部:CPI的回升和A股的反弹

国内接下来几个月,宏观上只盯两件事:第一,看地方政府怎么具体落实房地产的松绑;第二,看央行什么时候真金白银地“放水”。
花旗看得很明白,央行政策工具箱里肯定还有降息降准的牌,但现在的时机很尴尬,高层在“等”。等什么?一方面在等通胀(CPI)自己慢慢回升,另一方面要处理银行存款搬家的问题。更现实的是,如果这段时间 A 股自己能稳住阵脚(比如像现在这样横盘震荡,甚至慢慢走出上升行情),那央行就更没必要着急打出底牌了。
所以,今年国内政策最大的变盘窗口期,就在年中的ZZ局会议(通常在 7 月)。逻辑很简单:如果上半年的经济数据跑拉胯了,没达到 4.5% 的底线目标,那么年中的重磅会议一定会重新校准准星,到时候很可能就会有一波猛药砸下来。

2、再看外部:特朗普访华与“不翻脸”底线

今年的地缘政治日历排得很满,最大的重头戏就是接下来特朗普的访华。对于中美互动,花旗的态度非常实在,总结起来就是八个字:没有突破,但没坏处。

大家不用去意淫特朗普这次来能签什么惊天动地的大单,很难有实质性的巨大让步,但只要双方能坐下来谈,维持住之前的“釜山共识”,对 2026 年的宏观盘面来说就已经是一个极大的稳定器(No negative fallout)。
中美两边现在的底牌其实都明牌了,接下来的互相试探无非就是在这几个领域做交易:咱们多买点美国的商品、再开放一点国内市场;然后去换取美国在芯片出口管制上的松动,同时咱们手里也捏着稀土出口管控和人民币汇率作为谈判筹码。
研报里也给到后续重要经济事件的日程表:

免责声明:本文仅为个人学习记录与研报解读,不构成任何投资建议。市场有风险,投资需谨慎。所有观点基于公开信息,不代表任何机构立场。

本文研报:花旗银行 2026 年 3 月 5 日 《Citi China Economics:In-line Targets but Underwhelming Cyclical Policies – First Take from the NPC

数据:国家统计局、政府工作报告公开数据