张院长
篇首寄语
执于一者，必失其全；
局于一域，难窥其天。
跳出局部，方见全貌。
看似无关，实为关键。
摆脱工业思维，跳出法律框架，建立跃级思维，从智库机构中拆解深度报告，分析社会发展规律，有助于做出科学决策，实现稳健发展。
本内容系在学习和整理东吴证券于2026年1月8日发布的宏观深度报告《从委内瑞拉事件看特朗普“唐罗主义”下的外交战略重心转变》、2026年1月4日联合资信评估发布报告《美国突袭委内瑞拉，产生影响几何？》基础上撰写而成。
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核心观点
Abstract
2026年开年，世界迎来一声惊雷——美军突袭委内瑞拉，强行控制总统马杜罗及其夫人。
这不仅是2026年的第一场重大地缘政治事件，更像是一记重锤，狠狠砸向二战以来本就摇摇欲坠的国际秩序规则。
智利总统的警告言犹在耳：“今天是委内瑞拉，明天可能是任何一国。”
当强权不再需要伪装，当“法律”沦为随心所欲的工具，我们面对的，是一个怎样的世界？
一
国际法？不过是“弱国的武器”
此次行动的核心逻辑清晰而残酷：大国的秩序始终凌驾于国际法之上，国际法不过是“弱国的武器”。
以南海问题为例，美国既未加入《联合国海洋法公约》，也未批准相关国际海洋法文件，却频频援引这些规则约束中国。对大国而言，法律从来不是普遍适用的准则，而是“合则用、不合则弃”的统治工具。
本次美军突袭委内瑞拉，正是这一逻辑的赤裸体现：
这是自1989年美国入侵巴拿马、逮捕领导人诺列加以来，时隔37年，美国再度通过军事手段直接“斩首”他国元首。
行动公然无视《联合国宪章》明确规定：“仅在自卫或获得联合国安理会授权的情况下，方可对他国使用武力”。
同时，美国宪法要求总统发动战争须经国会授权，但特朗普政府未提前知会国会，已引发民主党对其“违宪”的强烈质疑与政治压力。
三重越界，暴露了所谓“基于规则的国际秩序”在强权面前的脆弱本质。
二
战略动因：特朗普《国家安全战略》
2025年12月5日，白宫发布新版《国家安全战略》（National Security Strategy, NSS）。该文件是总统依法向国会提交的最高级别国家战略文件。
与拜登政府强调多边主义、重建全球领导力不同，特朗普政府的NSS明确转向“聚焦核心关切地区，淡化边缘地区”的战略原则，并明确提出：美国应在西半球重拾门罗主义，确保绝对战略优势和影响力。报告指出，美国在西半球的核心目标包括：
加强关键供应链，减少对外依赖。
增强经济韧性。
应对移民、毒品与犯罪三大威胁。
此次以“毒品恐怖主义”为由突袭委内瑞拉，强行控制马杜罗，正是这一战略的直接实践，迫使委内瑞拉向美国势力范围靠拢，并攫取其石油等战略资源，与其外交重心“一脉相承”。
三
三、多重动因叠加：政治、资源与选举
本次军事行动由三大因素共同驱动：
战略转向：
2025年《国家安全战略》将拉美与加勒比地区定为“美国国家安全首要区域”，而马杜罗自2013年上任以来，作为激进左翼代表，长期坚持反美、反门罗主义立场，成为美国西半球主导战略的首要障碍。
资源争夺：
委内瑞拉是全球石油储量最大的国家。据美国能源信息署（EIA）2023年数据，其石油储量达3,030亿桶，占全球17%，位居世界第一；天然气探明储量5.5万亿立方米，全球第八；铁矿石资源量146.8亿吨，为全球最大之一；金矿储量792吨，全球第四。自查韦斯时代推行石油工业国有化后，美国资本利益受损，特朗普政府明确表示将在委内瑞拉石油领域“保持存在”。
国内政治：
为转移国内矛盾、备战2026年中期选举，特朗普需稳固右翼基本盘并争取石油资本支持。
四
委内瑞拉的经济崩溃：制裁与内政
委内瑞拉的脆弱性，为其被突袭埋下伏笔。
自2014年国际油价暴跌起，委内瑞拉实际GDP增速连续7年负增长。
2020年新冠疫情暴发，经济增速骤降至-30%，陷入深度衰退。
美国自2017年起实施石油禁运与金融封锁，切断其主要外汇来源，导致商品短缺、本币大幅贬值。
政府为刺激经济大量增发货币，引发恶性通胀：CPI涨幅从2013年的41%飙升至2019年的19,906%。
2013年以来，政府持续财政赤字，平均赤字率接近10%；政府债务占GDP比重平均达170%，偿债压力巨大。
到2025年，CPI增幅仍高达180%，本币玻利瓦尔贬值超240%，实际GDP增速下滑约4%，经济基本面极度疲软。
五
打击左翼联盟，重塑“美洲内湖”秩序
马杜罗不仅是委内瑞拉领导人，更是拉美左翼阵营的象征。他主导成立“美洲玻利瓦尔联盟”（ALBA），通过“石油换医疗、教育”等方式，向古巴、玻利维亚等成员国提供资源支持，推动区域合作。
在其推动下，拉美左翼国家间贸易额从2014年的1,500亿美元激增至2016年的2,000亿美元，一度打破美国主导的区域经济体系。
然而，此次突袭后，尽管墨西哥、巴西、哥伦比亚、古巴等14个左翼执政国家联合谴责，却无力提供有效反制。与此同时，拉美整体呈现“右摆”趋势：阿根廷、智利均已右转；美国已与阿根廷、危地马拉、厄瓜多尔、萨尔瓦多四国达成贸易框架协议。
此次行动标志着美国拉美战略从“全球干预”转向“西半球聚焦”的根本性转变。美国正集中资源，重建以加勒比石油带、亚马逊航道与关键原材料为核心的“美洲内湖”秩序。其意图明确：
拔除最具象征意义的左翼反美支点。
对整个拉美形成威慑——任何试图引入外部资本、推进区域货币去美元化、或否决美洲国家组织议程的政府，都可能遭遇同类命运。
西半球，正成为美国重新定义优先级、调配兵力、制定“国际法之外规则”的首要战区。拉美地缘政治风险，或将全面升级。
六
结语
委内瑞拉的命运，不只是一个国家的危机，更是国际秩序失序的缩影。
当强权可以随意践踏联合国宪章、绕过本国宪法、将法律工具化，那么“今天是委内瑞拉，明天可能是任何一国”就绝非危言耸听。
拉美的教训深刻：不独立，就无法真正发展；即便发展，若无主体性，照样挨打。依附性结构不破，真正的自主与繁荣便无从谈起。
在这个规则让位于实力的时代，唯有坚守独立主权与发展自主权，才能避免沦为大国博弈的棋子。
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