中国城市竞争的底层逻辑已经变天了！不再是拼土地、拼人口规模，而是拼创新、拼功能活力。中国城市规划设计研究院最新发布的《2025中国城市繁荣活力评估报告》，用41座城市的硬核数据，揭开了新时期城市发展的真相。
这份研报的核心结论很明确：城镇化进入下半场，城市发展从“增量扩张”转向“存量优化”，创新已经成为驱动城市繁荣的第一动力。过去“以产带城、以城聚人”的老路子行不通了，现在拼的是“以优质环境吸引人才，以人才带来创新产业”的新逻辑。
先看一组关键数据，图1（2010-2024年中国人口和城镇化年度变化）显示，2024年全国总人口小幅减少139万人，但城镇人口仍增加108万人，城镇化率稳步提升0.84个百分点。这意味着城市间的“抢人战”早已从单纯的人口规模竞争，转向高质量人才的争夺。
再看城市活力的核心指标，图6（综合活力指数均值-分级）清晰呈现，超大城市综合活力指数均值0.5995，特大城市0.5489，而中小城市仅0.2229，规模越大活力基础越牢，但图8（综合活力年度变化均值-分级）又暴露问题：超大城市年度变化均值-0.0355，中小城市反而有+0.0022的微增，说明头部城市增长面临结构性压力。
功能活力成了关键变量！图14（功能活力指数平均值-分级）显示，超大城市功能活力均值高达0.9046，特大城市0.7611，远超基本活力指数。这意味着商务差旅、文旅消费等“流动性”活力，已经成为城市竞争力的核心。图17（功能活力指数年度变化均值-分区）更能说明问题，西南地区以+0.0563的增速领跑，成为功能活力增长最快的区域。
创新活力的观察更具颠覆性。图19（不同规模城市创新主体集中度均值）表明，城市规模越大，创新要素集聚能力越强，北京、上海、广州、深圳的创新主体集聚指数稳居第一档。但图20和图21的双对数线性关系图揭示了一个重要规律：创新要素集聚的边际递减效应，单纯堆要素已经难以为继，必须靠创新生态协同。
研报给出的方向很明确：城市发展要从“投资于物”转向“投资于人”，从追求常住人口增长转向提升功能活力。超大城市要做“创新策源地”，中等城市要补创新链条短板，中小城市要融入区域创新网络。而微观层面，“小街区、密路网”“功能高度混合”的创新街区，正在成为城市活力的新载体。
这场城市竞争的重构，本质是发展动力的切换。创新不再是选择题，而是生存题。未来能跑赢的城市，必然是那些读懂“人-城-产”新逻辑、把创新生态做深做透的城市。
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