周三核研报|《原子能法》:核能迈入法治化新阶段

Wednesday Nuclear Insight

导语

01

为什么说这部法律意义重大？

2026周三核研报

此前我国已有《核安全法》聚焦安全监管、《放射性污染防治法》把控环保环节，但行业一直缺少一部统筹全局的基础性纲领法律。 《原子能法》于 2025 年 9 月经全国人大表决通过，2026 年正式落地实施，补齐了核能领域顶层立法的空白，确立了三大发展基调：

• 明确战略定位：将核能划定为国家重点高科技战略产业，延续官方 “积极、安全、有序发展核电” 的发展方针；

• 实现全链条覆盖：监管范围贯穿科研攻关、铀矿开采、核电站运营、小型模块化反应堆建设、医用同位素开发，延伸至核废料处置、跨境进出口、核安保建设各个环节；

• 平衡发展与民生权益：在扶持核能产业发展的前提下，把公众健康保障、日常辐射防护摆在重要位置，针对性回应大众普遍存在的安全顾虑。

02

普通人最关心：

新法和我们的生活有啥关系？

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法条条文专业性较强，实际却渗透日常方方面面，下面从四大生活场景展开介绍：

就医场景：

核药、核医学检查得到立法保障

新法专门设置核技术应用相关章节，扶持医用同位素的研发、量产以及推广落地。 日常就医过程里，PET-CT 筛查、碘 131 医治甲状腺病症、肿瘤靶向核药治疗，都是原子能民用的典型应用。法律对医疗机构放射防护标准、废弃医用放射源回收作出硬性约束，杜绝放射源随意丢弃的隐患，提升就医环节的辐射安全水平。同时新规打通放射性新药审批的便捷通道，未来国产核药供给有望增多，能够进一步减轻病患治疗开支。

农业食品：

核能技术守护餐桌品质

辐照加工是成熟的核能民用技术，很多日常食品已经受益于此：粮食、香辛料经过合规辐照就可以实现长效防虫保鲜，能够减少防腐剂的使用；借助射线诱变育种手段，科研人员培育出了不少高产、耐逆境的农作物以及果蔬新品种。 《原子能法》扶持合规农业辐照产业发展，统一规范辐照工厂的运营标准，让大家日常买到的保鲜食品更加可靠。

供暖与工业供能：

小型反应堆迎来规范化发展机遇

大众熟知的玲龙一号等小型模块化反应堆，发展如今拥有了立法层面的支撑。大型核电站选址限制较多，大多布局沿海地带；小型堆体量更小、固有安全特性突出，未来有望服务内陆工业园区供热、片区城镇供暖、海岛供电以及海水淡化场景。新法优化了小型堆示范项目的审批机制，配套专项资金支持相关研发落地，后续可以助力北方采暖、化工园区供能减少燃煤消耗，降低碳排放。

长远展望：

可控核聚变（人造太阳）获得法定扶持

可控核聚变也就是大众俗称的人造太阳，此前大多停留于实验室研究阶段，本次《原子能法》专门设置条款扶持受控热核聚变科研。立法保障相关科研经费投放与实验装置合规建设，需要说明的是核聚变商业化依旧需要漫长的技术攻关，长期来看这项技术有望为未来提供体量可观的清洁能源。

03

大众最大顾虑：

安全问题，法律如何兜底？

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不少民众看到核能最先担忧辐射、泄漏风险，新法搭建了多层防护制度，全方位把控安全：

1. 设施全周期监管：核设施选址、施工建造、日常运行，直至后期机组退役、高放核废料永久处置，全流程设置严格审批门槛，任意环节均不可放松标准；

2. 专项资金前置储备：法定完善乏燃料处置、机组退役前置资金制度，新增核应急预备金法定要求，提前储备资金，规避后期处置经费缺位的问题；

3. 限定公众辐射上限：划定公众可接受的辐射剂量标准，公开核电站周边环境监测数据，日常核电站周边环境辐射处于很低的水平；

4. 完善追责与赔偿机制：如若出现违规造成辐射污染的情况，相关企业与责任人需要承担对应的法律责任，配套核损害赔偿制度保障民众合法权益；

5. 放射源闭环管控：统一回收医院、工业场景产生的废旧放射源，严控流通环节，杜绝零散放射源外流带来的隐患。

04

产业层面：

新法带来哪些新变化？

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完整搭建自主可控的核燃料产业链

立法统筹铀矿开采、铀浓缩、燃料组件加工、乏燃料后续处理、高放废物地质处置全链条布局，推进产业链国产化建设，提升产业链自主可控程度。

有序拓宽行业投资渠道

政策开放合规的市场化准入路径，民营企业可以切入小型堆配套制造、辐照应用、核电配套装备等细分赛道，丰富行业主体，加快细分领域技术迭代。政策开放合规的市场化准入路径，民营企业可以切入小型堆配套零部件制造、辐照应用、核电外围配套装备等非核心细分赛道，丰富行业主体，加快细分领域技术迭代。

为核电国际化合作筑牢法律根基

依托完善的法律框架，华龙一号、国产小型堆开展海外落地合作、开展国际原子能领域交流、管控核相关设备进出口时，规则更加标准化，助力我国成熟核能技术合规走向海外。

05

总结：这部新法

释放的三大重要信号

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第一，核能的价值早已不限于发电，它是覆盖医疗、现代农业、工业供热等领域的多元化低碳技术，未来将会更深层次融入大众日常生活； 

第二，安全是核能发展不可动摇的前置门槛，所有产业推进都需要遵守严苛的法定标准，大家无需对合规运营的核能设施过度恐慌； 

第三，我国对核能产业坚持长期布局，大型商用核电、小型模块化反应堆、前沿核聚变多条技术路线同步深耕，让核能成为我国实现双碳目标的重要清洁能源支柱。

看完本期核研报，你对核能还有哪些好奇的地方？ 在核药治病、核能供暖、海水淡化这些应用方向里，你最期待哪一项落地普及？欢迎在评论区留言，下期我们挑选热门问题展开科普～

参考来源

1. 全国人大官网发布的《中华人民共和国原子能法》正式文本

2. 人民日报相关政策解读报道

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