【洞见研报】棉花专题——《完善棉花目标价格政策实施措施》解读

一、《完善棉花目标价格政策实施措施》内容

国家发改委网站4月14日消息，近日，国家发改委、财政部发布《关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》。

（一）稳定目标价格水平。继续按照生产成本加合理收益的作价原则确定目标价格水平，合理收益综合考虑棉花产业发展需要、市场形势变化和财政承受能力等因素确定。2023—2025年，新疆棉花目标价格水平为每吨18600元，如遇棉花市场形势重大变化，报请国务院同意后可及时调整。

（二）固定补贴产量。统筹考虑近几年新疆棉花生产情况以及当地水资源、耕地资源状况，对新疆棉花以固定产量510万吨进行补贴。

（三）完善操作措施。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团要着力提升质量，进一步用好目标价格补贴资金，在更大范围内实施质量补贴，合理确定质量补贴标准，利用“优质优补”引导优质棉花生产；采取有效措施，积极有序推动次宜棉区退出，推进棉花种植向生产保护区集中；推进全疆棉花统一市场建设，全面推行籽棉交售互交互认，加快实现兵地棉花市场融合、补贴标准衔接；继续实施“专业仓储监管+在库公证检验”制度，并配套安排相关措施，保障市场价格高于目标价格时有关机制顺畅运行；因地制宜开展保险试点。

二、政策解读

1、价格维持18600元/吨不变，补贴区域仍为新疆。

2023年到2025年三年的目标价格维持不变，仍是18600元/吨，仍然维持了三年公布一次的规律；补贴范围仍是新疆棉，内地棉花不在补贴范围；在补贴价格公布之前，市场有目标价格下调的预期，但最终目标价格没做调整，估计也是考虑到近几年棉花种植成本不断上涨的情况，维持目标价格不变，保障棉农的种植收益。新疆的水资源一直比较紧缺，用水成本也在逐年上涨。新疆作为我国最主要的棉花产区，棉花质量和产量一直处于领先的水平，继续实行18600元/吨的目标价格，也是保障我国棉花产量稳定的基础。

图表2.国内棉花目标价格  单位：元/吨

图表3.国内棉花产量  单位：万吨