国家“十五五”规划首次提出建设能源强国的宏伟目标，为正处于新旧动能转换关键阶段的能源事业发展指明了方向、提供了指引。煤、油、气等传统能源如何提质增效降碳，风、光、氢、核、生物质等新能源如何持续快速健康发展并尽快形成现代产业体系，以及传统能源和新能源如何更好地耦合与协同发展，成为能源强国建设过程的三大关键抓手与落脚点。
内蒙古鄂尔多斯，“能源金三角”核心一极，享誉世界的中国煤都，同时也是中国风、光资源禀赋最好的区域之一，资源组合条件得天独厚。当下，煤电、煤化工等传统煤基能源化工向“高端化、多元化、低碳化”加速探索演进，风光氢新能源产业发展以及能源新形态新业态探索培育，鄂尔多斯均可谓中国的一片热土。在这里，现代煤化工由基础型向材料型和精细化转型升级，绿电及绿色氢氨醇产业化落地，以低碳和零碳为靶标的多能融合与系统集成，都很活跃且持续火热，走在了中国乃至世界产业变革的前沿。
传统能源与新能源多能融合发展，新质生产力与煤基能源化工系统协同。《中国化工报》社产业智库认为，“十五五”期间，鄂尔多斯在高质量建设现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地的基础上，推动高碳能源低碳零碳化发展，打造世界传统能源与新能源融合发展的产业高地，藉此成为观察中国能源强国建设进程的重要窗口及风向标，有底气、有优势。
传统能源加快转型升级
内蒙古鄂尔多斯市地广人稀，辖区面积8.7万平方公里，接近一个浙江省，常住人口仅224万。刚刚过去的“十四五”，鄂尔多斯市GDP连续突破4000亿元、5000亿元和6000亿元大关，2025年达到6122.2亿元，较“十三五”末增长71.6%，较撤盟设市的2001年增长接近36倍，可谓人间奇迹。与经济奇迹同步实现的，是居民收入、科教文卫、立体交通、生态环境、民生社保等事业的全方位跨越升级。如今的鄂尔多斯，丰饶富甲一方，已跻身“中国百强城市排行榜”前列，并将联合国COP16“生物多样性魅力城市”、COP28“能源转型变革者大奖”、全球荒漠化治理典型案例奖、中国优秀旅游城市、国家生态文明建设示范区等诸多金字招牌一一斩获揽入怀中。
随着经济腾飞和近三十年毛乌素沙地的环境治理与生态修复，当地的社会面貌发生了天翻地覆的变化，沙海变良田，鄂尔多斯已经成为名副其实的中国全域脱贫致富标杆、实现联合国千年发展目标范本。美丽，富庶，活力，宜居宜业，鄂尔多斯作为最美北疆风情线的标签名片而为世人所瞩目。
鄂尔多斯的发展，其实并非一帆风顺。作为典型的资源型地区，成功转型并非易事，国际上也鲜有成功之先例。正是在这样的背景下，鄂尔多斯闯出了一条资源型城市接续梯级转型的可持续发展之路，尤显难能可贵。作为享誉中外的煤都，煤炭始终是观察鄂尔多斯的一面镜子。始于上世纪90年代的神府—东胜煤田的大规模开发，鄂尔多斯早就跻身全国煤炭产量第一市的宝座，2025年全市煤炭产量8.9亿吨，占内蒙古全区的比重接近70%，占全国的比重超过18%。立足煤、走出煤，由黑到白，鄂尔多斯坚定地走出了一条煤炭高值化、产品多元化、产业低碳化发展的路子，由煤炭发电、炼焦、生产合成氨（氮肥），再到煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制芳烃、石墨电极、碳基新材料、煤基精细化学品等，愈加丰富的煤化工产品在鄂尔多斯横空问世。
鄂尔多斯市是国家重要能源基地，其煤炭和煤电已形成完整的产业体系。2025年全市煤电装机容量已超过3100万千瓦，同时风光新能源装机容量超过2500万千瓦，在电力总装机容量中的占比达到44.7%，均居内蒙古首位，正加快推动“风光火储”一体化发展。发挥能源压舱石的重要作用，鄂尔多斯不仅煤炭大量外调，外送电力的量也十分巨大，长期支撑了上海庙至山东、蒙西至天津南两条特高压电力外送通道。
“十四五”期间，鄂尔多斯市实施煤电节能降耗与灵活性改造行动计划，推动火电机组参与深度调峰，提升对新能源的消纳能力，仅2024年和2025年就分别完成火电灵活性改造396万千瓦和30万千瓦，累计完成超426万千瓦。在智慧化电力调度系统方面持续探索发力，实现了发、供、用电全流程智能管控，持续提升能源利用效率，此外积极推广智能微电网、绿电直连、增量配电网等智慧能源新模式。在煤电低碳化改造方面，全市持续推进一批煤电低碳化改造项目落地建设，预计改造后可年减碳280万吨以上。
绿电与火电协同发展、加快构建新型电力系统，是鄂尔多斯电力能源转型升级的一大特色。煤电已经从主力电源向调节性电源转变，支撑高比例新能源稳定运行；率先出台绿电直连机制，绿电直供比例高，2025年消纳绿电超120亿千瓦时，比如全球首个落地的鄂尔多斯零碳产业园蒙苏经济开发区由市政府与远景科技集团合作打造，2022年建成投产，配套40.8万千瓦风光储项目，实现68%绿电直供，部分火电负荷被绿色电力替代，形成“绿电吸引绿色产业”闭环，2024年获零碳工厂认证，2025年入选全国首批国家级零碳园区，成为全国绿色转型标杆；源网荷储一体化推进，全市已批复工业园区绿色供电项目、源网荷储一体化项目等共849万千瓦，建成后年增绿电消纳167亿千瓦时。
电力能源在全国率先转型升级，鄂尔多斯现代煤化工产业的高端化、多元化、低碳化转型，也走在了全国前列。鄂尔多斯拥有全国乃至全球最完整的现代煤化工产业体系，其煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇已经全部实现产业化，规模领跑全国。据统计，其煤制油品产量2025年为245.2万吨，占全国的比重接近30%，并同时拥有百万吨级直接法制油和间接法制油项目，为全球唯一；煤制烯烃产量达555.9万吨，占全国的比重超过1/4；煤制乙二醇产能为118万吨，占全国总产能的6%；煤制天然气19.7亿立方米，仅次于新疆居全国第二位。随着国家能源、宝丰能源、中石化、伊泰、久泰等一批重大煤化工项目相继落地，鄂尔多斯煤化工产业加快由基础传统产业向煤基精细化工、煤基新材料、特种燃料等转型升级，其热度之高、规模之大、技术之先进、创新和特色之鲜明，都持续引发业界高度关注。
鄂尔多斯还率先探索发展煤制芳烃，试图补齐现代煤化工产业的最后一块短板，形成完整的产业闭环。内蒙古久泰能源与清华大学合作，正在建设万吨级二氧化碳制芳烃工业试验项目。该项目采用魏飞教授团队自主研发的流化合成气一步法制芳烃（FSTA）技术，从合成气起步再拓展至二氧化碳，即以二氧化碳和氢气为原料直接合成芳烃如均四甲苯等。该项目定位为世界首套万吨级以碳氢化合物为产品的二氧化碳利用工业试验项目，目前建成投产在即。该示范项目如能取得产业化成功，煤炭燃烧所产生的大量二氧化碳，就不再是危料和废料，而是生产高品质芳烃原料的宝贵资源，让煤炭“变”尼龙布，大大拓展了现代煤化工的应用场景。更具想象空间的是，“三烯三苯”是体系繁杂宏大的现代石油化工产业的基石，随着煤制芳烃的工艺路线打通，意味着从此后凡是石油化工能生产的，煤化工从理论和实践上也将都能够生产，有些甚至更有优势。而鄂尔多斯作为全球最早探索煤制芳烃产业化的先行区，毫无疑问最有希望成为实现这一空前盛景的第一区。
长期以来，国内主流观点都认为，煤化工应作为石油化工的备份而审慎规划发展。但透过鄂尔多斯的长期实践，我们不难得到这样一个结论：在撇开碳排放和用水制约的情景下，现代煤化工其实比之于石油化工更具有优势及竞争力，首先一条煤化工是中国的，是完全全链条自主可控的工业体系；即便综合考量产业的碳排放和用水制约，也不能僵化地看待问题，与鄂尔多斯煤基能源化工产业持续腾飞一同出现的情景，是如今的鄂尔多斯，天更蓝、草更绿、雨水更充沛、生态环境更宜人，似乎很能说明一些问题。
新能源新业态突飞猛进
在传统煤基能源化工加快转型升级的同时，鄂尔多斯以风光新能源为基础的绿电、绿氢、绿色氨醇等新业态也在突飞猛进发展，成为国内新型能源体系探索建设的产业热土和示范区。
鄂尔多斯不仅风光资源极为丰富，而且土地辽阔，发展绿电产业集群的优势得天独厚。与此同时，当地煤电、煤化工等高耗能产业规模大且呈集群分布，对绿电的就近消纳能力很强，是带动和验证新型电力系统、新型能源体系构建的绝佳之选。
据综合统计，截至2025年底，鄂尔多斯全市获批风光制氢项目13个，绿氢总制氢能力已达到30万吨/年以上，是全国绿氢项目最为集中、制氢规模最大的地区。目前已经建成和即将投产的大型绿氢项目包括中石化风光融合绿氢化工示范项目（年产3万吨绿氢）、中煤绿能乌审旗风光制氢一体化项目（设计制氢能力为年产10万吨绿氢）、托克旗风光制氢合成绿氨项目（年产2万吨绿氢），以及纳日松光伏制氢、上海庙光伏制氢等项目。
依托成规模且稳定供应的绿色氢源，为避免绿氢的长距离运输储存，鄂尔多斯绿色甲醇、绿氨等深加工产业应运而生，风头正劲，同样在全国遥遥领先。依托绿色产业的探索，鄂尔多斯一批园区和项目入选首批国家级零碳园区建设名单和绿色低碳典型案例，绿色经济在全国打响了品牌。
在绿色甲醇方面，鄂尔多斯已有多个在全国叫得响的示范和标杆工程。2025年我国共实现两个批次的绿色甲醇直接出口（不含港口为外籍船舶加注量），均由位于鄂尔多斯的内蒙古易高煤化科技公司生产，该公司全年绿色甲醇出口总量为8076吨，平均单价约6360元/吨。易高煤化科技是香港中华煤气集团旗下企业，也是国内首家获得ISCC EU及ISCC PLUS双认证的绿色甲醇生产企业。截至2025年底，其绿色甲醇年产能达到15万吨，全年销售量达到2万吨。
中煤鄂尔多斯能源化工公司“液态阳光”项目年设计产能10万吨绿色甲醇，今年初主体装置已基本完工，计划国庆前投产产出合格甲醇。该项目采用“风光绿电 → 电解水制绿氢 + 捕集二氧化碳→ 合成甲醇”的全流程二氧化碳加绿氢制甲醇技术，配套建设风光发电总装机625 MW（400 MW光伏 + 225 MW风电），绿氢制备能力2.1万吨/年，二氧化碳捕集能力15万吨/年，建成后将成为我国“液态阳光”甲醇技术的示范工程。
鄂尔多斯市元鳇能源科技公司绿色甲醇示范项目同样独树一帜。该项目年设计产能70万吨/年绿色甲醇，分两期建设，一期为50万吨/年，二期为20万吨/年。其技术路线采用耦合绿电制氢 + 生物质气化获取二氧化碳，属全球单套规模最大的绿色甲醇项目，也是全国首个生物质电甲醇项目。该项目2024年11月开工，计划2027年底建成投产，总投资预算约24.5亿元。
据初步统计，当前鄂尔多斯全市绿色甲醇总生产规模（包括已建和在建项目）100万吨/年，全部投产后，鄂尔多斯将成为全国乃至全球最为重要的绿色甲醇生产基地之一。
在绿氨方面，鄂尔多斯同样领跑全国。截至目前，鄂尔多斯已落地多个具有代表性的绿氨项目，这些项目依托当地丰富的风光资源，推动“新能源+绿氢+绿氨”一体化发展，是内蒙古打造“新石油”战略的重要组成部分，也是鄂尔多斯作为中国绿氨产业高地的核心支撑。其中，深能鄂托克旗风光制氢一体化合成绿氨项目总投资约38亿元，建设500MW风电、5MW光伏，制氢能力2万吨/年绿氢（4.8万Nm³/h），可年合成绿氨15万吨。该项目采用大规模电解水制氢与储氢群控技术，实现“荷随源动”，并配套30MW纯氢燃气轮机用于氢储能。该项目现已进入投产倒计时，是鄂尔多斯市首个开工的风光制氢合成绿氨示范项目，也是我国西北地区绿色低碳工程标杆。
另一个项目是中天合创乌审旗氢基绿色燃料并网型绿电直连项目。该项目总投资约28亿元，建设100MW光伏、400MW风电，年制氢能力2万吨，可年合成绿氨10万吨以上。该项目已启动申报工作，预计“十五五”期间开工，通过聚焦绿色低碳转型，可打造风光直连制氢合成氨一体化产业链条。
此外还有中煤绿能乌审旗风光制氢一体化配套合成氨项目，该项目总投资超170亿元，其中制氢工程50亿元，合成氨工程28.4亿元。项目建设2.93GW风光总装机（风电1.7GW + 光伏1.23GW），年制氢能力超过10万吨，可年合成绿氨50万吨以上，同时配套建设30MW/30MWh电化学储能、105.6Nm³储氢（48台2000m³球罐）。项目目前处于开工筹备阶段，有望2027年内建成投产，届时将成为全球最大规模的绿氨项目之一，绿电比例≥97%，是中煤集团在鄂尔多斯系统布局的三大50万吨级绿氨项目之一。
多能融合系统集成探索破题
鄂尔多斯在能源事业上的探索发展，不限于一点一隅，而是成体系破题和整体推进，这对于国家能源强国建设尤其具有出路子、出经验、出标准规范的示范引领意义。
随着新能源的快速崛起，产业链的延伸以及绿电绿氢就近消纳在鄂尔多斯就成为现实需要。另一方面，先天碳氢失衡、碳多氢少的煤电、煤化工等高碳能源，对外部引入绿电绿氢以实现碳中和目标一直是梦想和渴求。这两者可谓一拍即合，迅速促成了传统煤基能源化工与风光氢新能源的深度融合，这也是发展的必然趋势。正是在这样的背景下，以绿氢、绿氨、绿醇等高值低碳化学品为媒介，多能融合系统集成的一局大棋在鄂尔多斯走向历史前台，迅速得到了落地破题。
位于鄂尔多斯乌审旗苏里格经济开发区的宝丰能源绿氢煤制烯烃项目，是融合发展的典范。该项目通过探索“绿氢+化工”耦合路径，是当前全球规模最大、技术最先进的绿氢耦合现代煤化工示范工程，具有显著的减碳效益和产业引领作用。项目总投资673亿元，建成了300万吨/年煤制烯烃并配套40万吨/年绿氢耦合装置等项目。其绿氢通过“风光储”一体化电解水制氢，替代传统煤制氢，绿氢直接补入甲醇合成装置，绿氧替代空分用氧，实现源头减碳，每年减少煤炭消耗约253万吨，减少二氧化碳排放约630万吨。
宝丰鄂尔多斯项目的巨大成功，一方面体现在超大规模与技术先进性，作为全球单厂规模最大的煤制烯烃生产基地，其占到全国煤制烯烃总产能约20%、全国烯烃总产能约7%，采用了包括全球首套DMTO-Ⅲ等最先进工艺技术。另一方面就是体现在多能融合降碳的创新实践上，得益于绿氢的规模使用等，该项目烯烃单位生产成本为5800元/吨左右，比行业平均成本低1400元/吨，绿氢毛利率高达84%，成为重要的新增利润点，标志着鄂尔多斯在绿氢耦合煤化工领域实现了关键创新突破，为传统高碳产业提供了可复制的低碳转型范本。
鄂尔多斯的CCUS探索也高度体现了这种产业间融合与协同，也因此成为国内碳捕集、封存与利用方面实践效果最佳的地区之一，开创出了多个业界第一。鄂尔多斯煤化工企业集中，同时有中国石油和延长石油集团所辖的油气开采井区，煤化工厂采用燃烧前捕集+罐车运输+强化驱油（EOR）路径，具有回收期短、经济性好的优势。比如，国内首个咸水层碳封存示范项目就位于鄂尔多斯，由神华鄂尔多斯煤制油分公司作为主体实施，自2011年5月开始注入二氧化碳，截至2025年底已安全封存30.26万吨，历时10年无泄漏，验证了地质封存的安全性与可行性。在此之后，国家能源集团、中石油、中石化等相继在鄂尔多斯及周边布局百万吨级CCUS项目。据预测，到2030年鄂尔多斯盆地CCUS地质封存能力有望突破千万吨/年。
如果说封存和驱油还只是初步探索的话，碳回收再利用生产丰富的精细化工产品，则为鄂尔多斯开创了一条新的黄金赛道，打开了低碳新经济的极大想象空间。据了解，鄂尔多斯目前正推进“煤—油—化—新材料”低碳化集群建设，并将CCUS纳入现代煤化工先进制造业示范区重点工程。这一工程依托北京大学鄂尔多斯能源研究院、清华大学鄂尔多斯研究院、鄂尔多斯碳中和研究院等高能级创新平台，开展政产学研协同的联合攻关，尽快实现产业化路径落地。如前所述，久泰能源与清华大学合作建设的二氧化碳制芳烃示范工程，就是这一协同创新机制孵化出的成果产物。未来，回收煤电、煤化工所产的大量二氧化碳，与绿氢结合生产各种各样的精细碳氢化学品，在鄂尔多斯有望不断地带给世人以惊喜，而这何尝又不是碳中和世纪大考所期盼的奇葩与利器呢？
建设现代能源体系、推进能源强国建设，能源数字化和数字能源一定也是一个绕不开的主题。在“AI+能源”融合发展数字能源方面，鄂尔多斯的探索同样领跑全国。中煤蒙大新能源化工公司是煤化工行业最早的智能标杆工厂，其60万吨/年甲醇制烯烃项目于2016年投产。该公司率先实现部分生产线“无人化”，包装车间全自动、电子交接班、MES系统全覆盖、无线智能仪表、无人机巡检等智能化应用在行业内遥遥领先；中央控制室通过云数据中心实现全流程管控，用工较同类企业减少约20%。该公司2021年入选国家工信部“智能制造试点示范工厂揭榜单位”，成为煤化工行业第一批国家级智能制造示范工厂。
前文所述的宝丰能源鄂尔多斯300万吨/年煤制烯烃项目，同样是数字化智能化的标杆典范。该项目深度整合人工智能、大数据、物联网、云计算等技术，实现生产流程精准智能管控，是我国煤化工智能工厂最新的集大成杰作，也成为鄂尔多斯现代煤化工先进制造业集群核心组成部分。
绿色低碳和数字智能催生下的能源强国、现代能源体系建设，气象万千、风起云涌，当前尚处于早期探索阶段，远未定型定论，新的理论和概念、新的产业形态、新的运营模式层出不穷，未来不可限量。无限的可能，将在鄂尔多斯这片热土上不断地从可能开出花结成果，带给世人以惊艳赞叹。
一代人有一代人的使命、一个阶段有一个阶段的重心。着眼于未来，鄂尔多斯一方面大力布局新能源装备、智能交通、低空经济、算力和数据中心、生物医药及健康等未来产业，另一方面以科技创新为源动力，加快传统煤基能源产业由2.0版向3.0版、4.0版的整体升级，那就是通过绿电、绿氢、绿氨醇与煤基能源化工产业的深度耦合，建设绿色低碳产业；通过“AI+”行动，全流程植入数智化基因，建设数字智能产业。科技赋能领跑多能融合，绿色低碳和数字智能比翼齐飞，雄浑奇伟的鄂尔多斯依然正青春，它正如鲲鹏展翅，向着高碳能源低碳零碳化发展的中国样板、世界典范这一更高远目标，全速挺进。
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