一、政策演进与智能经济新形态的战略锚定

在第四次工业革命的宏大叙事中，人工智能已由单一的技术变量演变为驱动社会生产力跃迁的核心引擎。2026年，我国政府工作报告正式提出“打造智能经济新形态”，这一提法不仅是对过往“数字经济”概念的战略深化，更标志着国家发展范式从“规模驱动”向“效能驱动”的根本性转变 [1]。智能经济新形态的内涵在于通过人工智能技术的全方位、深层次赋能，推动产业模式向智能原生化变革，从而开辟经济增长的新空间，壮大高质量发展的新动能 [2]。

从政策脉络观察，智能经济新形态并非空中楼阁，而是基于过往数年顶层设计的层层递进与战略合围。自“东数西算”工程搭建起跨区域算力空间框架以来，我国先后出台了《算力基础设施高质量发展行动计划》、针对新型电力系统的专项行动方案以及城域“毫秒用算”专项行动通知，构建起了一套覆盖规划、建设、调度、市场化的全链条政策体系[3]。2026年政府工作报告进一步深化了这一布局，明确提出“深化拓展‘人工智能+’”，并首次将“算电协同”作为新基建工程的重要组成部分[1]。

智能经济新形态的提出，是对当前全球人工智能竞赛态势的精准回应。国家发改委相关专家指出，当前的政策重点已从实验室阶段的行业试点，转向被纳入新基建的规模化落地[3]。这种转型要求基础设施必须具备“创新、绿色、普惠”三大特征：创新确保技术领先，绿色解决能耗瓶颈，普惠则旨在通过降低算力使用成本，赋能千行百业的数智化升级 [8]。通过海量应用场景的培育与开放，政策正引导我国人工智能产业朝着有益、安全、公平、健康有序的方向发展，这种“智能向善”的治理理念亦在2026年报告中得到了明确体现 [8]。

二、算电协同：比特与瓦特的跨界深度耦合

在智能经济的物理底座中，“算力的尽头是电力”已成为产业界的共识。随着超大规模智算集群的实施，数据中心的能耗规模正呈现出指数级增长的态势。据国际能源署（IEA）的数据显示，单次AI对话的耗电量约等于开灯10分钟，而生成一段AI视频所需的能量足以支撑电风扇持续运转1小时 [1]。这种巨大的能源需求，使得算力基础设施的扩张正面临前所未有的资源约束。

2.1 算电协同的双向赋能逻辑

算电协同作为 2026 年政府工作报告中的新概念，其核心逻辑在于实现算力负载与电力供应的动态匹配。其包含“电支撑算”与“算优化电”两个互补维度 [1]。

在“电支撑算”层面，主要解决的是算力需求与能源供给在时间与空间上的双重错配。我国算力需求集中在东部沿海，而绿电资源则集中在西部地区。受限于电网传输通道的物理限制，常出现“算力等电”或“电等算力”的失衡现象。通过算电协同，引导算力设施向绿电资源集中区域集聚，可以最大化利用低成本清洁能源，使澎湃绿电成为算力的坚实“粮仓” [1]。

在“算优化电”层面，数据中心不再仅仅是单纯的用电端，而是转化为电力系统中“会思考、可调节”的智慧调节器 。由于算力中心承载的任务中，诸如数据后台处理、模型训练等延迟容忍型业务具有极佳的时空调节柔性，通过智能调度这些算力负荷，可以有效参与电网的削峰填谷 [1]。分析表明，全国数据中心若实现充分调度，可提供约3000万千瓦的灵活调节能力，其调节效能相当于30座百万千瓦级抽水蓄能电站 [10]。

2.2 算电协同的技术架构与演进路径

算电协同并非简单的拉线供电，而是一个涉及顶层设计、技术标准、交易机制的复杂系统工程。中国能建等领先央企在这一领域的实践表明，算电协同需要从“规划、调度、市场、产业”四个维度进行全方位整合[10]。

当前的政策重点在于推动“超大规模智算集群”的建设，这要求在算力节点布局之初，就必须同步考虑能源保障与网络运力。国家数据局与能源局联合开展的课题研究显示，绿电直连、源网荷储一体化项目将成为新基建的标配。通过在西部枢纽节点（如内蒙古和林格尔、甘肃等）提升绿电占比，截至2025年5月，部分区域绿电使用率已达84.57%，显著缓解了东部地区的用电压力 [10]。

三、毫秒级运力：构建确定性算力供给体系

如果说算力是智能经济的引擎，电力是燃料，那么网络运力则是连接两者的输油管。工信部于2025年启动的城域“毫秒用算”专项行动，其深层逻辑在于将网络能力从“规模竞争”引向“服务质量竞争” [12]。在人工智能商业化规模化应用的背景下，网络时延的高低直接决定了算力能否转化为实际的生产力。

3.1 运力竞争的新范式：确定性与低时延

“毫秒用算”本质上是算力版的“超高速宽带”，旨在消除用户在使用远程算力时的延迟感，实现如同使用本地资源般的即时体验 [13]。分析指出，当网络从单纯的“连通”变为提供差异化SLA（服务等级协议）时，虽然运维复杂度指数级上升，但其产生的经济价值也随之激增。对于金融交易、工业机器人协作、自动驾驶等对时延极度敏感的行业，毫秒级的性能提升意味着业务模式的重塑 [12]。

这一专项行动不仅是一次技术升级，更是一场涉及万亿投资的产业链重构。预计在2025年至2027年间，全国将带动约8000亿至10000亿元的投资，其中2025年首年投入即达3000亿元左右 [12]。投资的重点将集中在城域光传送网（OTN）的扩容、全光交叉设备的部署以及算网协同调度系统的开发上 [4]。

3.2 算网融合的战略收益

通过构建“毫秒级”运力体系，我国正在确立全球范围内最具竞争力的算力成本优势。英伟达CEO黄仁勋曾指出 [1]，中国将赢得AI竞赛的原因之一就在于更有利的监管环境和更低的能源成本，而高效的运力体系则是释放这些成本优势的必要前提。此外，国家层面正通过“东数西算”干线光缆的规划建设，推动全国算力枢纽节点20毫秒时延圈覆盖主要城市，确保东部实时性算力需求能够精准、高效地向西部转移 [7]。

四、新型电力系统：绿色算力的灵动引擎

在智能经济新形态的蓝图中，电力系统的角色正在从单一的能源供应者向“能源-信息”耦合的支撑者转变。根据《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，电力调度的智能化重构已成为新型基础设施建设的关键环节 [5]。

4.1 调度模式的范式跃迁

随着高比例新能源（风、光）成为我国第一大电源，电力系统正面临严重的波动性挑战。传统的“源随荷动”模式已无法适应数智化时代的需求。政策导向正推动调度方式向“源网荷储融合互动”转变 [5]。

在这一体系中，数据中心被视为最具调节潜力的负荷侧资源。通过“智慧化调度体系总体设计”，国家正加快研究新一代电力调度系统的关键技术，使其能够识别并调度算力中心的弹性需求 [14]。例如，在新能源发电高峰期，调度系统可以引导智算集群开启高负载运行模式进行模型训练；在用电高峰期，则通过平移非实时计算任务来释放电力空间 [1]。

4.2 智能微电网与虚拟电厂的协同效应

为提升新能源的就地消纳能力，政策明确支持在数据中心周边因地制宜建设智能微电网项目 [15]。这种微电网形态能够通过源网荷储的一体化管控，使数据中心实现自调峰、自平衡，不仅提升了供电可靠性，还缓解了大电网的调节压力 [14]。

此外，虚拟电厂（VPP）的规模化建设也为算电协同提供了市场机制支撑。国家发改委设定了明确的目标：到2027年，典型地区需求侧响应能力需达到最大用电负荷的5%以上，具备条件的地区甚至要达到10%左右 [5]。通过建设虚拟电厂，利用当地的源荷储资源，可以常态化参与系统调节，提升电力保供的韧性 [14]。

五、区域实践范式：从北京券化支持到江苏集群联动

在全国层面的政策指引下，各地方政府正结合自身的资源禀赋与产业特色，探索差异化的智能经济落地路径。这种“规划引领、各司其职”的态势，正有效支撑起“全国一盘棋”的高质量发展格局 [8]。

5.1 北京模式：以政策精算驱动AI生态

北京市通过财政资金的精准投放，将算力资源转化为创新的“普惠活水”。其推出的“算力券”补贴政策，深刻反映了政府对降低企业研发门槛的决心 [17]。

北京模式的核心逻辑是“以奖促用”，通过事后补贴确保资金流向真正具有产出潜力的创新主体，重点支持信息软件业、制造业和科技服务业的数智化升级 [17]。

5.2 江苏模式：构建苏南毫秒级算力洼地

与北京侧重生态激励不同，江苏省（尤其是南京、无锡、苏州三市）将重心放在了基础设施的极致性能表现上。作为首批入选“毫秒用算”行动的区域，江苏通过全光运力枢纽建设，试图构建起全国时延最低的产业带 [19]。

江苏的战略目标被量化为“1-3-5”毫秒时延圈：城域内1毫秒实现算力瞬时访问，集群间3毫秒实现跨城联动，全省5毫秒实现广域覆盖。这种极致的时延控制，直接服务于其强大的工业互联网需求。在南钢、红豆集团等传统制造巨头的转型过程中，低延迟网络确保了远程操控与机器视觉实时检测的可靠性。同时，江苏还对符合“毫秒算力圈”标准、PUE低于1.25的数据中心给予能耗指标的绿色通道倾斜，通过能耗指标的行政手段推动算电协同的实质性落地 [19]。

5.3 东数西算的中西部崛起

在空间战略上，河北、内蒙古、宁夏、贵州等中西部枢纽节点正通过网络直连与绿电优势，承接东部地区的“冷数据”与大模型训练任务。河北省在综合算力指数中表现抢眼，而内蒙古和林格尔则凭借极高的绿电占比（超过80%）成为绿色算力的示范区 [10]。这种区域间的梯度互补，既解决了东部的能源枯竭问题，也为中西部地区带来了新质生产力的飞跃空间 [7]。

六、“十五五”展望：数字经济作为增长压舱石

展望未来，智能经济新形态正成为我国在“十五五”规划期间跨越中等收入陷阱、实现产业升级的核心抓手。政府工作报告提出的“数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%”这一目标，预示着巨大的产业红利 [8]。

6.1 产值规模的跨越式增长

从2025年的10.5%提升至12.5%，这2个百分点的增长代表着每年数千亿甚至近万亿元的经济增量 [8]。分析指出，这一增量将主要来自于三个维度：一是新基建投资带来的硬件需求爆发（如国产算力芯片、高速模块）；二是算电协同带来的能源管理服务市场；三是人工智能商业化应用产生的效率溢出 [10]。

随着我国智能算力占比向80%进发（预计2026年突破1000 EFlops），算力中心正从单一的计算设施演变为复杂的“能源-计算”工厂 [22]。这一过程中，国产算力在内外需求共振下迎来了历史性发展窗口，正加速从“可用”向“好用”转变，构建起自主的技术体系。

6.2 制度创新与社会责任

在技术狂飙突进的同时，政策层面始终保持着对“智能向善”的治理关注。2026年政府工作报告首次将“完善人工智能促进就业创业措施”写入，标志着我国在处理技术进步与社会公平关系上进入了制度创新阶段 [8]。未来，智能经济将不仅追求GDP的数字增长，更致力于通过赋能人类智慧，创造更有尊严、更高效的工作环境。

结论

中国智能经济新形态的构建，是一场跨越算力、电力、网络三大领域的宏大社会试验。通过“算电协同”破解能源墙，通过“毫秒用算”打通运力墙，通过“人工智能+”推倒应用墙，我国正在构建起一套全球领先的数字基础设施体系。

在这一进程中，政策的导向性作用至关重要：从国家层面的顶层定调，到工信部的专项行动，再到北京、江苏等地的具体实施，形成了一个相互咬合、层层递进的执行矩阵。随着“十五五”大幕的拉开，智能经济不仅将成为拉动国民经济增长的“主引擎”，更将通过比特与瓦特的交织，绘就出一幅绿色、高效、普惠的中国数智化转型新图景。未来的竞争，将不再是单一技术指标的优劣，而是整个国家“算-网-电”综合调度能力的博弈。在此背景下，持续深化算电协同，推进新基建工程的深度落地，将是我国赢得全球科技与能源博弈的关键。

参考文献

1. 推动“比特”与“瓦特”互促双强 - 南方日报,  https://epaper.nfnews.com/nfdaily/html/202603/19/content_10165590.html

2. 政府工作报告首提“打造智能经济新形态” - 中国人大网,   http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202603/t20260306_452213.html

3. 算电协同筑牢智能经济新底座 - 证券时报,  https://www.stcn.com/article/detail/3672643.html

4. 工信部开展城域“毫秒用算”专项行动 - 新浪财经,  https://finance.sina.com.cn/tech/roll/2025-10-17/doc-infueanw8951045.shtml

5. 国家能源局电力司主要负责同志就《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》答记者问,  https://www.nea.gov.cn/2024-08/06/c_1212386607.htm

6. 【专家观点】政府工作报告首提“智能经济”，是什么？怎么做？信号非同一般, https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202603/t20260313_1404128.html

7. 深入推进数字经济创新发展, http://paper.ce.cn/pad/content/202406/12/content_295986.html

8. 【朝闻天下丨政府工作报告的新提法新举措释放什么政策信号？解读来了, https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202603/t20260312_1404110.html

9. 算电协同首次写入政府工作报告，“算力+电力” 正在打造新的国家级“超级基础设施” - IDC, https://www.idc.com/resource-center/blog/%E7%AE%97%E7%94%B5%E5%8D%8F%E5%90%8C%E9%A6%96%E6%AC%A1%E5%86%99%E5%85%A5%E6%94%BF%E5%BA%9C%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E6%8A%A5%E5%91%8A%EF%BC%8C%E7%AE%97%E5%8A%9B%E7%94%B5%E5%8A%9B-%E6%AD%A3/

10. 算电协同技术白皮书 - gfnds, https://www.gfnds.com/uploads/20250818/63c414d3d2082ded22487edace5ca3ed.pdf

11. 算电协同首次写入政府工作报告，中国能建领先作答, https://wind.in-en.com/html/wind-2466009.shtml

12. 政策力推，近万亿投资！中国算力网络冲刺“毫秒时代”！ - 新浪财经, https://finance.sina.com.cn/jjxw/2025-10-31/doc-infvuans7124083.shtml

13. 台积电，业绩超预期！洪灏发文：“老登股”或推动指数再创新高 - 21财经, https://www.21jingji.com/article/20251016/herald/81264c2efbe326f13088f8853d3a47e8.html

14. 加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027 年） - 发展改革委, https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202408/P020240806534738672970.pdf

15. 提升新能源系统友好性加快构建新型电力系统, https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202408/t20240808_1392308.html

16. 国家数据局印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》, https://energy.ncepu.edu.cn/nydt/7f1033b8229a4f23b353e2d16aa2f7c9.htm

17. 北京市经济和信息化局 北京市财政局关于印发2025年北京市高精尖产业发展项目资金和支持中小企业发展资金实施指南（第三批）的通知，https://jxj.beijing.gov.cn/zwgk/2024zcwj/202508/t20250808_4169567.html

18. 北京市经济和信息化局关于印发《人工智能算力券实施方案（2023—2025年）》 的通知, https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202310/t20231016_3280015.html

19. 全国首批！江苏三地跻身“毫秒用算”专项行动实施范围_中国江苏网, https://jsnews.jschina.com.cn/jsyw/202603/t20260316_s69b7d27be4b04ffb0910a61a.shtml

20. 中国信通院发布《综合算力指数蓝皮书（2025年）》, https://www.odcc.org.cn/news/p-2013154984750571521.html

21. 先进计算暨算力发展指数蓝皮书, https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202502051642799257_1.pdf