报告编制： 2026 年 3 月 7 日
数据来源： 2026 年全国两会开放团组会议、代表委员采访、官方新闻报道
报告类型： 政策研究·区域发展专题
全文约 12,000 字 | 预计阅读时间：30 分钟
【研报摘要】
2026 年全国两会期间，京津冀三地代表委员围绕“首都都市圈”和“京津冀协同发展”展开热烈讨论。《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035 年）》的正式公布、“北京国际科技创新中心”扩围为“北京（京津冀）国际科技创新中心”，成为本次两会的重大政策亮点。
核心发现：
三地代表委员高度一致认为，首都都市圈规划是京津冀协同发展进入“深度融合、提质增效”新阶段的标志
2025 年京津冀三地 GDP 平均增长率达 5.4%，经济总量接近 12 万亿元
“通勤圈、功能圈、产业协同圈”三圈层结构成为未来发展的核心框架
雄安新区和北京城市副中心“两翼”建设取得突破性进展
一、北京代表团：以首都都市圈规划为契机，推动协同发展走深走实
1.1 殷勇（全国人大代表、北京市市长）
核心论述：
在 3 月 6 日上午北京代表团开放团组活动上，殷勇系统阐述了北京推进京津冀协同发展的战略思路：
“京津冀协同发展不断取得新成效，将以现代化首都都市圈空间协同规划的实施为契机，不断推动京津冀协同发展走深走实。“
具体举措：
（1）把握好三个关系
“都”与“城”的关系
首都与首都都市圈的关系
首都都市圈与京津冀城市群的关系
（2）四个发展重点
✅ 牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”
大力加强“四个中心”功能建设
提升“四个服务”水平
充分发挥北京“一核”的辐射带动作用
✅ 着力促进通勤圈一体发展
加快轨道交通、高速公路等重点工程建设
构建更多区域快速连接通道
✅ 大力促进功能圈创新发展
以更大力度支持雄安新区建设
高质量谱写京津“双城记”
✅ 打造新质生产力走廊
- 推动产业协同圈高质量发展
数据成果（2025 年）:
京津冀三地 GDP 平均增长率： 5.4%（高于全国 0.4 个百分点）
三地经济总量：接近 12 万亿元
北京向津冀技术合同转让金额：接近 1000 亿元（增速 18%）
副中心搬迁人口： 40 万人
1.2 夏林茂（全国人大代表、北京市委常委、常务副市长）
核心论述：
在 3 月 6 日北京代表团开放团组会议上，夏林茂回答人民日报记者关于“北京在持续促进经济高质量发展方面有什么具体考虑和举措”的提问时，系统阐述了北京经济发展的成就与未来路径：
“十四五”时期，北京市经济总量连续迈上 4 万亿、5 万亿两个台阶，人均 GDP、全员劳动生产率等多项指标保持全国领先，蹚出一条减量背景下超大城市转型发展的新路子。"
发展战略：
夏林茂表示，将深刻领会、坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记考察北京重要讲话精神，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，更加注重提质增效，在有增有减、有保有压中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
三大重点举措：
（1）加快建设体现北京特色的现代化产业体系
统筹教育科技人才一体发展，完善科技创新和产业创新融合机制
推动医药健康等重点产业提质升级
加快战略性新兴产业发展：机器人和智能制造、智能网联汽车、商业航天
培育未来产业新增长点：量子科技、生物制造
强化现代服务业支撑作用，促进科技、商务等生产性服务业向价值链高端延伸
（2）坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合
丰富高品质、多样化消费供给，促进文商旅体展融合发展
积极扩大有效投资，持续优化投资结构
加强重点领域投资：重点产业、城市更新、新型基础设施
增加民生改善型和消费升级型投资
（3）统筹推进深层次改革高水平开放
健全全国统一大市场建设落实机制，推进要素市场化配置综合改革
打造更有温度的“北京服务”：
实施新一轮营商环境改革举措
完善“服务包”“服务管家”机制
拓展民营经济参与首都高质量发展的有效途径
持续深化“两区”建设，打造全球重要投资目的地
发展成就（“十四五”时期）：
经济总量：连续迈上 4 万亿、5 万亿 两个台阶
人均 GDP：保持 全国领先
全员劳动生产率：保持 全国领先
发展路径：蹚出 减量背景下超大城市转型发展的新路子
1.3 王少峰（全国人大代表、丰台区委书记）
职务： 丰台区委书记
参与情况： 在北京代表团开放团组会议上回答记者提问，介绍丰台区在京津冀协同发展中的实践。
工作亮点（2026 年）:
2026 年丰台区重点工作任务涵盖 10 个领域、35 大项、400 余项具体任务
全年固定资产投资预计 917 亿元
150 个重点项目 9 月底前全部开工
二、天津代表团：深度融入首都都市圈，引入发展新动能
2.1 陈敏尔（全国人大代表、天津市委书记）
职务： 天津市委书记
核心论述：
在 3 月 5 日天津代表团全体会议审议政府工作报告时，陈敏尔发言：
“完全赞成李强总理所作的政府工作报告。要更好统筹区域一体化和京津同城化，深度融入现代化首都都市圈，共建北京（京津冀）国际科技创新中心。"
战略重点：
统筹区域一体化和京津同城化
深度融入现代化首都都市圈
共建北京（京津冀）国际科技创新中心
持之以恒推进全面从严治党，树立和践行正确政绩观
发展信心：
倍加珍惜过去一年与过去五年取得的重大成就
把“两个确立”这一最大政治成果转化为坚决做到“两个维护”的实际成效
2.2 张工（全国人大代表、天津市委副书记、市长）
职务： 天津市委副书记、市长
核心论述：
在天津代表团全体会议上，张工表示：
“李强总理所作的政府工作报告，是一个高举旗帜、承上启下、凝聚共识、增信聚力的好报告，我完全赞成。”
工作重点：
推动天津高质量发展
实现“十五五”良好开局
抢抓战略机遇释放同城效能
2.4 于旭波（全国人大代表、通用技术集团相关负责人）
职务： 全国人大代表（通用技术集团）
核心论述：
“京津冀协同发展是国家重大区域战略，也是通用技术集团布局工业母机产业的核心阵地。"
发展重点：
深耕京津冀协同发展
谱写工业母机“十五五”新篇
推动产业链协同布局
2.5 成卫东（全国人大代表、天津港第一港埠有限公司拖头队副队长）
职务： 天津港第一港埠有限公司拖头队副队长
核心论述：
在 3 月 6 日天津代表团开放团组会议上，成卫东回答记者提问：
“天津港是京津冀协同发展的重要枢纽。2025 年天津港集装箱吞吐量突破 2400 万标准箱、位居全球前列。要充分发挥好天津港牵引作用，推进港产城融合发展，以高水平开放助推高质量发展。“
“五型”服务战略：
建设世界一流智慧、绿色、枢纽港口，以“五型”服务京津冀融入首都都市圈
创新亮点：
连续第四年带智能运输机器人“参会”
机器人已应用到青岛、厦门等多个码头
进行了四次迭代升级，适应不同码头宽度和深度
国际合作：
与新加坡、沙特等国港口签署项目合作协议
天津智慧绿色港口建设经验加速走向海外
2.6 明东（全国政协委员、天津大学副校长）
职务： 全国政协委员、天津大学副校长
核心论述：
“在首都都市圈规划全面推进实施之际，京津冀协同发展迈入深度融合、提质增效的新阶段。“
地理优势分析：
随着北京国际科创中心的扩围，京津冀与环渤海形成了一个“X”形结构
天津恰好位于这个“X”的中心
这为天津迎来了发展的契机
资源优势：
天津有雄厚的先进制造业基础
具备丰富的高等教育和科研资源
优势资源互补下将爆发新机遇
2.8 陈雨露（全国人大代表、南开大学校长）
职务： 南开大学校长
参与情况： 作为全国人大代表参加两会，关注教育科技创新与京津冀协同发展
工作重点：
推动南开大学在京津冀协同发展中发挥更大作用
加强与京津冀地区的科研合作
三、河北代表团：积极融入首都都市圈，彰显新担当
3.1 倪岳峰（全国人大代表、河北省委书记、省人大常委会主任、河北代表团团长）
职务： 河北省委书记、省人大常委会主任、河北代表团团长
核心论述：
在 3 月 6 日河北代表团开放团组活动上，倪岳峰表示：
“今年是‘十五五’开局之年，我们将学习好、领会好、贯彻好习近平总书记重要指示精神，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。"
“十五五”五大重点：
在推进创新驱动发展中闯出新路子
在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当
在推进全面绿色转型中实现新突破
在推进深化改革开放中培育新优势
在推进共同富裕中展现新作为
总体目标：
奋力谱写中国式现代化建设河北篇章
3.2 王正谱（全国人大代表、河北省委副书记、省长、河北代表团副团长）
职务： 河北省委副书记、省长、河北代表团副团长
核心论述：
在回答新华社记者关于算力产业发展的提问时，王正谱详细介绍了河北的做法：
算力优势：
河北综合算力指数连续两年位居全国第一
构建了全国领先的算力产业生态
三大举措：
✅ 强化顶层设计
建立协调机制、出台有关政策
推进算力、数据、算法协同发力
印发数字经济发展三年行动
✅ 发挥比较优势
坚持“绿色供能+绿色用能”
引导数据中心向张家口、廊坊集聚
两地城市算力分指数连续两年排在全国前两位
双核心算力廊道正在加速崛起
✅ 构建产业生态
- 推动算力产业链协同发展
3.3 张国华（全国人大代表、雄安新区党工委书记）
职务： 雄安新区党工委书记
核心论述：
在 3 月 6 日河北代表团开放团组活动上，张国华系统介绍了雄安新区的最新进展和未来规划：
最新数据（截至 2026 年）:
常住人口达到 141 万
央企各类机构超 400 家
中国星网、中国中化、中国华能等央企正式迁驻
“十五五”发展规划：
“雄安新区将着眼京津冀协同发展大局，积极融入现代化首都都市圈建设，抢抓京津雄地区创新三角与北京-雄安人才科创走廊建设机遇。“
八大发展能力：
经济实力
科技创新能力
人才吸引力
（其他五项能力）
五个新格局：
组团式和网络化的现代化城市新格局
高端高新和创新驱动的现代化产业新格局
（其他三个新格局）
2026 年工作主题：“提能级”
在承接疏解、城市建设、创新发展、城市管理服务等八个方面进一步提升发展能级
当年投资超 2000 亿元
建筑面积超 1000 万平方米
继续保持强劲发展态势
教育医疗进展：
北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）等 4 所部属高校雄安校区开工
北京大学人民医院雄安院区主体结构全面封顶
北京协和医院国家医学中心雄安院区加快建设
雄安宣武医院 2025 年门诊量 37.8 万人次，较 2024 年增长一倍
雄安中关村科技园：
新增注册及办公企业 132 家（累计 262 家）
引聚创新人才 1900 余人
初步形成产业集聚效应
3.4 杨伟坤（全国人大代表）
职务： 全国人大代表（金融领域）
核心论述：
“要深化三地金融合作，助力京津冀协同发展。"
建议重点：
强化京津冀协同创新和产业协作
推动金融资源在三地间高效配置
为协同发展提供金融支持
3.5 闫继红（河北省人大代表、保定市市长）
职务： 保定市市长（省两会代表，关注京津冀协同发展）
核心论述：
在河北省两会期间，闫继红表示最关注推进京津冀协同发展的新部署、新动向：
保定成果：
累计承接京津疏解项目 484 个、总投资 3077.7 亿元
新增二三级子公司 73 家
央企子公司总数达 289 家
吸纳京津技术合同成交额从 6.3 亿元跃升至 108 亿元
医疗协同：
北京儿童医院保定医院、广安门医院保定医院建成投运
京津来保就医人次从疫情前的 0.2 万增长至 173.1 万，增长 865 倍
交通建设：
雄忻高铁、石雄铁路加快建设
“一小时交通圈”“半小时通勤圈”加速形成
四、核心政策解读与战略意义
4.1 《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035 年）》核心要点
发布时间： 2026 年 2 月 3 日正式公布
历史地位： 全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划
三圈层结构：
1. 通勤圈
定位： 聚焦职住协同，健全同城化体制机制
重点： 加快轨道交通、高速公路等重点工程建设
目标： 构建更多区域快速连接通道
2. 功能圈
定位： 强化功能疏解和承接
重点：
以更大力度支持雄安新区建设
高质量推进北京城市副中心建设
高质量谱写京津“双城记”
3. 产业协同圈
定位： 推动产业链协同布局
重点：
打造新质生产力走廊
共建“六链五群”
推动京津冀重点产业链群建设
空间规划蓝图： “一核两翼、双城多点、双廊多圈”
4.2 “北京（京津冀）国际科技创新中心”扩围的战略意义
4.2.1 政策演变轨迹：从“单点突破”到“协同作战”
历史脉络梳理：
2016 年： 《北京加强全国科技创新中心总体建设方案》印发，北京国际科技创新中心建设启动，区域协同已被置于重要位置
“十四五”规划纲要： 提出支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心
2025 年 12 月： 中央经济工作会议作出战略部署，将“北京国际科技创新中心”扩围为“北京（京津冀）国际科技创新中心“，上海国际科技创新中心扩围至长三角
2026 年 2 月 9 日： 习近平总书记在北京考察科技创新工作时强调，“抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，加强与天津、河北的协同创新和产业协作”
2026 年 3 月： 写入政府工作报告，标志着这一战略正式进入全面实施阶段
表述变化的深层含义：
从“北京”到“北京（京津冀）”，从“上海”到“上海（长三角）”，表述上的几字之差，意味着我国科技创新布局的一次战略升级——从聚焦核心城市的“单点突破”，迈向强调城市群创新共同体和区域一体化的“协同作战”。这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略任务。
4.2.2 战略意义的六个维度
维度一：构建“区域化国家创新体系”的突破性创新
将北京国际科创中心扩围至京津冀，是对传统“点状创新”模式的根本性突破，目的是：
加快形成我国原始创新的主要策源地
共同构建科技强国建设的战略指引
树立以科技支撑引领中国式现代化的标杆
对我国科技创新的自立自强和现代化建设具有深远的战略意义
这一部署印证了创新地理学的重要发现：越是知识和研发密集的经济活动，越是呈现创新集群的趋势，地理空间集中化的趋势正越来越明显。
维度二：整合创新资源，形成“1+1+1>3”的协同效应
扩围的核心目的是更好整合创新资源，通过：
空间拓展： 从单一城市扩展到整个城市群
资源统筹： 充分发挥北京的龙头引领作用
政策叠加： 京津冀三地政策协同发力
力量协同： 推动三地优势互补、联合协作
进一步提升三大核心功能：
原始创新策源功能 —— 北京基础研究优势
高端产业引领功能 —— 天津先进制造优势
顶尖人才聚集功能 —— 三地人才政策联动
最终目标是抢占全球科技竞争和未来发展制高点。
维度三：破解“创新孤岛”困境，贯通全链条创新体系
传统模式下，北京的科技创新成果往往面临“墙内开花墙外香”的困境——大量成果转化到长三角、珠三角等地区。扩围后，通过构建“北京研发—天津转化—河北承接”的梯度衔接分工体系，实现：
概念验证 → 中试转化 → 强链补链 全流程贯通
技术、人才、资本、数据等要素在三地自由流动
创新链与产业链双向赋能
数据佐证（2025 年）:
北京向津冀技术合同转让金额接近 1000 亿元，增速超过 18%
2025 年 5 月，京津冀三地科技部门联合制定《促进京津冀区域科技成果转化的若干措施》，提出 6 大方面 19 项具体举措
保定吸纳京津技术合同成交额从 6.3 亿元跃升至 108 亿元
维度四：打造世界级科技创新策源地的“中国三极”
扩围后，中国形成了三大世界级国际科技创新中心：
北京（京津冀）国际科技创新中心 —— 北方创新高地
上海（长三角）国际科技创新中心 —— 东部创新引擎
粤港澳大湾区国际科技创新中心 —— 南方创新枢纽
三大中心呈“品”字形分布，共同构成中国科技创新的战略支点，与美国硅谷、波士顿，欧洲伦敦、慕尼黑等全球创新高地形成竞争态势。
维度五：推动京津冀协同发展从“十年协同”迈向“深度融合”
2015 年《京津冀协同发展规划纲要》明确将京津冀定位为“全国创新驱动经济增长新引擎”。十年协同，为北京国际科技创新中心的拓展储备了：
丰富的创新资源
强大的产业承载力
灵活的制度弹性
而北京国际科技创新中心的建设，又持续赋能区域协同，形成**“双向赋能、螺旋上升”的良性循环。扩围标志着两大战略的深度融合**，京津冀协同发展进入“深度融合、提质增效”新阶段。
维度六：以科技创新引领产业升级，催生新质生产力
扩围的最终落脚点是产业创新。通过构建京津冀协同创新共同体，推动：
“六链五群” 跨区域产业链建设（汽车、生物医药、人工智能、新能源、新材料、高端装备）
新质生产力走廊 打造（量子科技、生物制造、商业航天、智能网联汽车）
“1 小时零部件配套圈”“2 小时产业协同圈” 从蓝图变为现实
产业协同成果：
通过三地共建“六链五群”，京津冀一分多钟就会有一辆汽车下线
支撑这个速度的数以万计的零部件，大部分来自津冀两地
天津港集装箱吞吐量突破 2400 万标准箱，成为产业协同的物流枢纽
4.2.3 三地创新分工与优势互补
基于价值链分工理论和各地禀赋优势，京津冀三地形成了梯度衔接、优势互补的创新分工格局：
北京：原始创新策源地
核心定位： 科技创新策源地、基础研究和原始创新中心
比较优势：
拥有全国最密集的高校和科研院所资源
承担研发、管理、营销等高附加值产业环节
国际科技创新中心核心引擎
主要任务：
推动原始创新取得关键突破
实施高精尖产业链技术短板攻关
汇聚全球顶尖人才
发挥“一核”的辐射带动作用
天津：科技成果转化高地
核心定位： 先进制造业基地、研发转化中心
比较优势：
在研发转化、中高端制造与服务方面具有优势
把北京科技创新优势和天津先进制造研发优势结合起来
雄厚的先进制造业基础
主要任务：
唱好京津“双城记”
提升科技创新增长引擎能力
建设世界一流智慧、绿色、枢纽港口
打造“科创天津”
河北：产业承接地与算力中心
核心定位： 产业承接地、算力和数据中心、现代商贸物流基地
比较优势：
发挥环京津的地缘优势
综合算力指数连续两年位居全国第一
张家口、廊坊城市算力分指数连续两年排在全国前两位
主要任务：
承接京津科技溢出效应和产业转移
构建全国领先的算力产业生态
推动“双核心算力廊道”加速崛起
积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化
4.2.4 制度创新：协同立法保驾护航
为保障协同创新落地，京津冀三地人大常委会于 2023 年 11 月 分别审议通过《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》，成为以协同立法服务保障京津冀协同发展重大国家战略实施的标志性成果。
制度创新亮点：
建立每季度召开专题会议的运行机制
强化以会议纪要形式固化会议研究成果的决策机制
制定清单化推进机制推动各项重点任务落地见效
明确“战略协同、开放共赢、优势互补、持续突破”的工作原则
4.2.5 未来展望：“创新三角”与“人才科创走廊”
空间布局创新：
京津雄创新三角： 以北京、天津、雄安新区为顶点，构建区域创新核心区
北京-雄安人才科创走廊： 贯通北京与雄安，打造人才与科技双向流动的快速通道
“两廊四带”产业协同创新格局： 《现代化首都都市圈空间协同规划》明确提出
“十五五”目标（2026-2030）:
北京（京津冀）国际科技创新中心地位确立
成为全球原始创新主要策源地之一
形成世界级产业集群
三地研发投入强度保持全国领先
技术合同转让额突破 1500 亿元
4.2.6 国际比较：对标世界级创新中心
对标硅谷（旧金山湾区）:
硅谷模式：斯坦福大学+风险资本+创业文化
京津冀模式：北京高校科研院所+天津制造业+河北承接地
对标波士顿都市圈：
波士顿模式：MIT+哈佛+生物医药产业集群
京津冀模式：清华北大+协和医院+生物医药“六链五群”
中国特色优势：
举国体制优势： 能够集中力量办大事
超大规模市场： 为创新成果提供广阔应用场景
制度创新能力： 协同立法、政策叠加
产业链完整性： 从研发到制造到应用的全链条优势
“北京（京津冀）国际科技创新中心”扩围，不仅是一次地理空间的拓展，更是一次创新范式的变革。它标志着中国科技创新布局从“点状突破”迈向“区域协同”，从“单打独斗”迈向“集团作战”，从“国内领先”迈向“全球竞争”。这一战略部署，将为京津冀协同发展注入强劲动能，为中国式现代化提供科技支撑，为全球科技创新贡献中国智慧和中国方案。
4.3 “新两翼”建设的突破性进展
北京城市副中心
经济数据：
“十四五”期间通州区地区生产总值年均增速超 6%
持续保持千亿元投资规模
截至 2025 年 11 月，累计固定资产投资超 9600 亿元
连续 5 年保持千亿元以上
建安投资总量连续 6 年全市第一
功能完善：
北京通州站等重大基础设施建成投用
北京市级机关已搬迁，约 40 万人已经搬过去
城市框架已然拉开，标志性重大项目构筑起城市的“四梁八柱”
投资结构优化：
政府投资比重持续下降
社会资本比重持续攀升
雄安新区
人口与企业：
常住人口达到 141 万
央企各类机构超 400 家
中国星网、中国中化、中国华能等央企正式迁驻
教育医疗：
“三校一院”办学办医水平稳步提升
北京四中雄安校区等三所学校在校学生约 1000 人
雄安宣武医院开诊科室 38 个，2025 年门诊量 37.8 万人次（累计超 60 余万人次）
产业发展：
雄安中关村科技园新增注册及办公企业 132 家（累计 262 家）
引聚创新人才 1900 余人
初步形成产业集聚效应
2026 年目标：
当年投资超 2000 亿元
建筑面积超 1000 万平方米
五、2025 年京津冀协同发展成效数据汇总
5.1 经济增长
5.2 协同创新
5.3 互联互通
新建成基础设施：
京唐城际铁路
承平高速
北京通州站
雄忻高铁（在建）
石雄铁路（在建）
5.4 民生公共服务
教育：
- 北京、天津有 300 多所优质中小学与河北中小学协同办学
医疗：
京津来保就医人次从 0.2 万增长至 173.1 万，增长 865 倍
雄安宣武医院 2025 年门诊量 37.8 万人次
5.5 产业协同
汽车产业：
通过三地共建“六链五群”，一分多钟就会有一辆汽车下线
支撑这个速度的数以万计的零部件，很多来自京津冀产业链
港口物流：
- 天津港集装箱吞吐量突破 2400 万标准箱，位居全球前列
算力产业：
河北综合算力指数连续两年位居全国第一
张家口、廊坊城市算力分指数连续两年排在全国前两位
六、代表委员核心观点提炼
6.1 关于发展阶段的共识
从“协同发展”到“深度融合、提质增效”
殷勇（北京市市长）: “以现代化首都都市圈空间协同规划的实施为契机，不断推动京津冀协同发展走深走实"
倪岳峰（河北省委书记）: “在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当"
明东（天津大学副校长）: “京津冀协同发展迈入深度融合、提质增效的新阶段“
6.2 关于战略定位的共识
打造中国式现代化建设先行区、示范区
尹力（北京市委书记）: “打造中国式现代化建设先行区、示范区"
陈敏尔（天津市委书记）: 把“两个确立”转化为推动天津发展的实际成效
倪岳峰（河北省委书记）: “奋力谱写中国式现代化建设河北篇章”
6.3 关于空间布局的共识
“一核两翼、双城多点、双廊多圈”
一核： 北京“一核”的辐射带动作用
两翼： 北京城市副中心和雄安新区
双城： 京津“双城记”
三圈： 通勤圈、功能圈、产业协同圈
6.4 关于创新驱动的共识
共建北京（京津冀）国际科技创新中心
陈敏尔（天津市委书记）: “共建北京（京津冀）国际科技创新中心”
杨贤金（天津大学党委书记）: “打好‘科创天津’这张牌”
王正谱（河北省长）: 河北综合算力指数连续两年位居全国第一
6.5 关于产业协同的共识
打造新质生产力走廊
殷勇（北京市市长）: “打造新质生产力走廊”
于旭波（通用技术集团代表）: “京津冀协同发展是工业母机产业的核心阵地”
成卫东（天津港代表）: “充分发挥天津港牵引作用，推进港产城融合发展”
七、未来发展趋势与政策建议
7.1 发展趋势研判
趋势一：从行政推动到市场驱动
技术合同转让近 1000 亿元，产业协同从政策引导转向市场自发
社会资本在副中心投资比重持续攀升
趋势二：从单向疏解到协同共生
不再是简单的“北京疏解”，而是三地“核心引领、圈层联动、协同共生”
形成“北京研发、天津转化、河北承接”的创新链条
趋势三：从基础设施到制度创新
212 项高频政务服务事项实现京雄同城化办理
通勤圈、功能圈、产业协同圈的制度设计日益完善
趋势四：从产业转移到新质生产力协同
从“十四五”的产业转移升级到“十五五”的新质生产力走廊
算力、人工智能、生物制造等未来产业成为新焦点
7.2 存在的挑战
通勤圈建设仍需加快
轨道交通、高速公路等基础设施仍需完善
“半小时通勤圈”尚未全面形成
功能疏解需要更大力度
央企总部、高校、医院疏解进度需要加快
雄安新区承载能力仍需提升
产业协同深度有待加强
产业链协同仍存在堵点
三地产业同质化竞争仍然存在
公共服务均等化任重道远
教育医疗资源分布不均
社保、医保等跨区域衔接需要完善
7.3 政策建议
建议一：加快通勤圈基础设施建设
优先推进京津雄、京唐、京保等重点轨道交通项目
构建“半小时通勤圈”和“一小时交通圈”
推动城际铁路公交化运营
建议二：强化功能疏解政策支持
加大对疏解企业和单位的政策支持力度
完善雄安新区配套设施和公共服务
建立疏解企业“绿色通道”
建议三：深化产业协同机制创新
建立三地产业链协同发展基金
推动“六链五群”向更多产业领域拓展
构建跨区域产业协作利益共享机制
建议四：推进公共服务一体化
加快实现教育、医疗、社保等公共服务“一卡通”
推动优质教育医疗资源向河北延伸
建立三地人才流动和社保转移无障碍机制
建议五：打造新质生产力协同创新体系
共建北京（京津冀）国际科技创新中心
布局建设京津雄创新三角
打造北京-雄安人才科创走廊
八、研报结论
8.1 核心判断
京津冀协同发展已进入“深度融合、提质增效”的新阶段
《现代化首都都市圈空间协同规划》的公布标志着顶层设计进一步完善
“北京（京津冀）国际科技创新中心”扩围标志着战略升级
“通勤圈、功能圈、产业协同圈”三圈层结构成为未来发展核心框架
通勤圈聚焦职住协同和同城化
功能圈聚焦疏解承接和“两翼”建设
产业协同圈聚焦新质生产力走廊
从行政推动到市场驱动的转变正在加速
技术合同转让近 1000 亿元
社会资本投资比重持续上升
产业协同从政策引导转向市场自发
京津冀正在成为中国式现代化建设的先行区、示范区
2025 年三地 GDP 平均增长率 5.4%，高于全国 0.4 个百分点
经济总量接近 12 万亿元，占全国 GDP 比重连年提升
在科技创新、产业协同、绿色发展等方面形成示范
8.2 战略意义
对于中国：
为其他城市群和都市圈建设提供可复制、可推广的经验
探索人口经济密集地区优化开发新模式
打造世界级城市群的中国样板
对于京津冀：
开启了从“协同发展”到“协同共生”的新篇章
构建了“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的新格局
形成了引领高质量发展的重要动力源
对于三地：
北京： 减轻“大城市病”，强化“四个中心”功能
天津： 深度融入首都都市圈，打造“科创天津”
河北： 承接功能疏解，实现跨越式发展
8.3 展望“十五五”
2026-2030 年，京津冀协同发展将实现：
✅ 通勤圈基本形成
“半小时通勤圈”和“一小时交通圈”全面建成
城际铁路实现公交化运营
✅ 功能圈深度融合
雄安新区建设现代化城市取得决定性进展
北京城市副中心成为国际一流和谐宜居之都示范区
✅ 产业协同圈高质量发展
新质生产力走廊基本形成
北京（京津冀）国际科技创新中心地位确立
✅ 公共服务一体化水平显著提升
教育医疗社保实现“一卡通”
三地居民享受均等化公共服务
✅ 成为中国式现代化建设的标杆
经济总量突破 15 万亿元
成为世界级城市群
报告编制单位： 政策研究中心
报告完成时间： 2026 年 3 月 7 日
数据截止时间： 2026 年 3 月 6 日
报告字数： 约 12,000 字
【特别说明】
本研报基于 2026 年全国两会期间京津冀三地代表委员的公开发言、开放团组会议报道、官方新闻发布等公开信息整理而成。所有数据和论述均来自官方渠道，具有权威性和准确性。
本研报旨在为政府部门、研究机构、企业决策者提供关于京津冀协同发展和首都都市圈建设的最新政策动向和发展趋势，为相关决策提供参考。
